Юрист ЮК "Дешунин и партнеры" Татьяна Старцева комментирует принятый в первом чтении законопроект для газеты "Бизнес".
13.05.2014 принят в первом чтении законопроект № 3216-1 от 19.09.2013 «О внесении изменений в Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» относительно ответственности должностных и служебных лиц органов государственного надзора (контроля)».
Он предусматривает следующий механизм возмещения вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью должностного или служебного лица органа государственного надзора (контроля):
1. Первое - указанный вред возмещается за счет средств государственного бюджета - независимо от вины должностного или служебного лица.
2. Второе - должностное или служебное лицо несет перед государством ответственность в порядке регресса в размере выплаченного из бюджета возмещения через незаконные решения, действия или бездействие этого должностного (служебного) лица.
То есть возмещение вреда в пользу физического или юридического лица осуществляется именно из государственного бюджета, а уже потом в порядке регресса должностное или служебное лицо несет ответственность на сумму такого возмещения перед государством.
Несмотря на значительное внимание к данному законопроекту, указанный механизм - не новый (статьи 1174, 1191 Гражданского кодекса Украины имеют аналогичные правовые нормы). Поэтому закрепление данных правовых норм именно в акте специального законодательства - Законе Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», можно оценить, скорее, лишь как проявление определенного совершенствования законодательной техники, но отнюдь не как совершенствование механизма персональной материальной ответственности должностных и служебных лиц органов государственного надзора (контроля).
Улучшит ли это ситуацию по возмещению вреда? Положительный ответ дать трудно - учитывая то, что Государственным бюджетом Украины на 2014 год соответствующие бюджетные назначения (в частности - на возмещение вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, их должностными и служебными лицами, код программной классификации расходов 3504030) сократилось вдвое по сравнению с 2013 годом. Теперь данной бюджетной программой предусмотрено лишь 18 750 тыс. грн.
Отсюда и следует делать выводы, будет ли реально возмещаться ущерб, причиненный незаконными решениями, действиями или бездеятельностью должностного или служебного лица органа государственного надзора (контроля).
